2019年2月19日，中国传统元宵佳节，国家能源局、发改委和财政部组织了关于“2019年光伏发电建设管理”的座谈会，参加此次会谈的有行业协会学会、资本市场、证券机构以及媒体。而在此次征求意见座谈会之前，已经在2019年春节前后密集的召开了针对企业、专家等的多轮意见征求。
作为行业组织，和四个兄弟协会一起并肩，中国可再生能源学会光伏专委会将相关会议精神和信息整理分享，与行业同仁们共勉。
此次会议主要针对2019年的光伏电价和建设规模进行讨论。从前的光伏市场管理的老办法是“定规模、分指标”，而从今年开始则采用在能源变革占比约束性条件下、调整“十三五”五年规划总目标的指导下、财政已收定支的盘子下，更多利用市场竞争配置和竞价的办法，由市场决定建设规模。
2019年光伏政策“总体方案”可以归纳为四点：
一、市场导向，政府管理市场化，不再如从前一样指定规模；
二、竞争配置，补贴通过竞争配置和全国竞价确定项目业主和电价水平；
三、分类施策，按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目分别管理；新老项目区分管理，如原有已定的特高压外送项目规模延续不变，，新项目则采用新办法竞价确定规模和业主；
四、稳中求进，在2018年的市场规模基础上，稳中有所增长，保证产业和市场的持续健康发展。
2019年光伏政策通过“三个行动”总体推进，简而言之“稳、转、改”：一稳，稳市场稳预期；二转，转一味扩大规模到提质增效；三改，改机制改政策。
2019年光伏政策落实需兼顾“几个主体和约束条件”：
一、兼顾国家财政补贴的盘子大小；
二、由发改委价格司定出电价上限、招标电价上限，国家能源局制定竞争规则，地方能源主管部门组织项目、企业自行制定补贴强度，通过全国竞价中的下降额度排序确定中标业主和中标电价（类似于集合竞价）；
三、由市场确定补贴和建设规模，这意味着平均补贴水平低，则建设规模大；四、由电网确定消纳上限，意味着申报和中标项目需由电网确认消纳。
2019年光伏市场需统筹三方面关系：
一与电网消纳的关系，不能再产生新的弃光限电；
二与能源转型目标的关系，要确保市场规模和产业稳健以及我国中长期新能源占比目标的实现；
三与财政补贴实力的关系，不能再走一边发展一边欠债的老路。
从几个部委的介绍分别整理如下：
首先，2月19日的新政（讨论稿）主要从6各方面简要介绍：
1、总体思路：2019年光伏市场分为有补贴市场和无补贴市场，无补贴的平价项目按照1月18日19号文件执行。有补贴市场则通过市场机制实施竞价，确定项目。而重要的改变是从今以后再无“建设规模指标管理”这一概念。
2、优化补贴管理：按照扶贫、户用、普通电站、工商业分布式、国家专项示范以及跨省区通道工程五类项目实施分类管理。其中光伏扶贫项目按照原有政策实施；户用光伏切块，采用固定额度0.18元单独管理；其他的几类按照地方招标、竞争配置、国家排序的方法确定项目。
3、 支持户用：除了单独管理固定额度补贴以外（光伏专委会曾在1月22日《对2019年光伏标杆电价的建议意见》提出固定补贴额度建议），新建户用备案，年度内建成并网之日起为补贴起始时间；对于531之后的遗留问题，已经建成并网但未被纳入补贴的，在新政发布之后可以向当地电网申报，经过联合审核后按照审核时间和新的补贴强度（退坡后的）进入补贴，这部分也将计入今年的户用切块管理总盘子。另外针对户用光伏质量和安全问题，能源局将加大标准建设和监管力度。
4、其他项目：全面实行市场配置，按照业主申报、地方组织、消纳保障、确定上限、招标竞价、排序优先等办法确定项目。在竞争配置规则中将注重技术、环境、安全、质量等因素进行充分竞争。项目招标将在价格上限（天花板）约束下，由地方组织项目申报和竞争性招标，将电价报价（现有版本厘为单位，建议以毫更精准）、确认接网、土地、建设期限等信息的综合名单报送国家能源局按照由高到低排序，直至用完规模限额，确定项目公式发布。
5、相关要点：保持与现行政策的有效衔接，比如禁止先建先得、西藏自行管理；在全国排序中，各省地区市场监测环境，（红色地区原则不安排新项目、橙色地区合理调整项目、绿色地区有序推进项目）这个综合评价指标非常重要，其中包含各地省区的非技术因素是否健康，比如土地、营商环境、消纳条件、项目进度等；明确建成期限，对于中标但逾期未建项目，有相应的惩罚措施，一方面每季度一分钱的退坡，另一方面逾期两个季度后视为放弃，同时作为当地市场环境监测指标，影响后续当地红橙绿评色。
6、新老项目的衔接问题：未明确业主按照招标新办法实行，对于自我产权自建的分布式、已经开展前期工作的工商业屋顶和地面电站，经过地方政府确认后可以不进行招标，也要参与补贴竞价。
其次，电价政策以及最新情况介绍：
1、经过多轮征求意见，2019年的光伏电价政策延续调整。最近正在准备的工作是通过相应机制研究产业平均成本、合理收益率，确定招标价格上限指导意见等。
2、首先是分布式对户用和工商业进行区分价格，户用2019年的固定电价不变，涉及几十万用户，又在需求侧，无论是自发自用还是全额上网，均采用一年一个价格0.18，有利于百姓民生清晰稳定的认识和判断；工商业分布式自发自用余电上网，按照全电量补贴0.10，第三季度之后每季度退坡一分钱，全额上网项目由于不经济将越来越少，执行所在地上限标杆电价；扶贫项目按照0.65、0.75、0.85价格不变；集中地面电站三类地区0.40、0.45、0.55按照每季度退坡一分钱；
再次，对于一些具体和新问题的探讨以及进展如下：
1、关于2019年建设总规模和切块管理问题？
对于如何保障2019年市场规模稳中求进？如何切块？切块规模？切块流程？户用盘子多大？工商业要不要单独管理不参与招标竞价？在2019年大约30亿政府型基金财政的实力下如何以收定支，以金额定足用足规模？提出的扶贫、户用、工商业、领跑者、国家示范项目之外，采用招标消化的地面电站规模后，再继续回补分布式的动态规模管理办法？都正在进一步研究，行业协会学会也在进行支持研究，提供方案，尽快形成方向和思路的共识。
2、对于工商业分布式项目，是否要参与招标竞价？
对于工商业分布式项目存在着数量多、容量小、各地电价差异大、复杂程度高、后续还会与隔墙售电衔接等特点，要不要如户用一样切块单独管理，不参与招标竞价？如果切块是多大等问题成为几次征求意见的讨论焦点，尚无共识，后续研究明确。
3、今年第一轮招标启动时间和后续电价退坡和建设周期问题？
根据目前的进展，最迟大约3月底新政出台，第一轮招标大约4-5月进行，那么按照季度退坡的执行也将相应推迟（二季度招标开始尚未开工就已经退坡不合理），根据建议今年的季度电价退坡将于第三季度开始，也就是说今年将会有两轮退坡。
根据最近的意见征集，提出“后半年集合竞标项目，留给业主的建设时间不多，今年年底前如不能按时完成，到2020年第一季度并网的，延期的第一季度仍按照一分钱退坡，多一个季度平缓过度，2020年第二季度才按照逾期惩罚措施执行”也得到了主管部门的初步认可，具体采纳见后续政策。
最后，根据会议记录整理，可能有疏漏，望请见谅，另外以上还是过程文件，尚未定稿明确发布，仅代表个人分享，供大家在政策形成过程中理解和参与，最后管理办法以正式发布政策文件为准，也欢迎大家继续与光伏专委会保持沟通，积极反馈和参与。
中国可再生能源学会光伏专委会以光伏科学和技术服务行业为宗旨，也将在新政实施的改革过程中，在竞争配置的技术成本择优中配合国家和省级地方能源主管部门作为支撑工作。
来源：吕芳 王斯成 中国光伏专委会
