为解决中国大西部地区的弃光、弃风限电问题，中国政府已陆续推出多项措施。甘肃省于8月15日明定2016年光伏、风力发电保证收购时数分别是400与500小时，远不及先前国家能源局核定的最低保障收购时数，引发业界一片譁然，也使中国相关业者表示“竞争会很激烈”。

根据中国国家能源局西北监管局所进行的统计，2016上半年间，甘肃弃光率为32.1%，仅次于新疆的32.4%。弃风率则以46.6%多于新疆的44.2%。若发电设备所发电力无法无法售电取得补贴、或甚至无法开机运转，对电厂业者而言都将造成损失，有害产业长期发展，因此已成为中国政府亟欲解决的问题。

电网调峰能力不足、在地消纳能力不足、电力外输通道不足，被视为造成大西部地区弃光弃风问题的三大因素。解决也要从这三方面三管齐下。

电网建设与新建限制

中国国网甘肃公司调度中心主任陈振寰接受《中国环保在线》访问时表示，弃风弃光的根本原因是市场消纳能力赶不上新能源设备的爆量增长。且由于新能源发电不稳定，若电网调峰能力不佳，更将直接冲击电力输出能力，恶化用电情形。

而西部省份的在地消纳量不足，甘肃甚至在新能源装机持续成长的状况下，仍出现全社会用电量负成长现象。相较之下，华东、华中、华南等能源需求高的地区，却缺乏新的发电机组。为此，北京政府已批准12条“西电东送”特高压电缆建设工程，但建设仍需时间，短期内不会有成效。

另一方面，限制西部省份的新装机也成为手段之一。在国家能源局6月所下发的2016年光伏装机指标中，甘肃、新疆、云南已无新的指标。而先前在3月，国家发改委早已规定“合理专案量”，并要求在既有备案完工之前不可下发新的专案，借此限制专案量持续成长。

2016保证收购量超低，弃风弃光率恐再升高

5月底，中国国家发改委、能源局共同发布《关于做好风电、光伏发电全额保障性收购管理工作的通知》，明定弃风、弃光问题严重的I类与II类资源区之保障收购时数，甘肃的风力与光伏保障时数分别是1,800小时与1,400~1,500小时。

然而，甘肃省仍将“十三五”的风力、太阳能装机目标分别设置在25GW、11GW，如何在保障收购时数有限、且新装机受限的情况下继续推动新能源装机，成了一大难题。

若统计近期关于甘肃风、光发电的各项政策与资讯，则现况如下：

比对利用小时数与甘肃工信委公布的保障收购时数，今年甘肃省的弃风、弃光量很可能会超过50%。这样的数字，使业者一片譁然，中国风能协会的秦海岩先生更大力抨击甘肃公信委明显违反《可再生能源法》，背离中央的绿色发展目标，狠狠“打脸”中央政府多个单位。

中国媒体《无所不能》引述在地业者的看法，认为这是“匪夷所思”的一件事。在极其有限的保证收购时数条件下，甘肃省风力、光伏发电产业将面临惨烈的产业竞争。根据3月的《可再生能源发电全额保障性收购管理办法》，超出“利用小时数”的其余再生能源发电，只能透过电力交易市场来贩售。

换句话说，今年的风力、太阳能发电，在不停机的状况下，预计都会有600小时左右的发电量进入自由市场。由于甘肃全社会用电量发生衰退，中国发电商对此趋势的看法相当沉重。

另一方面，在中国严格控管大西部地区的新专案量，且保证收购时数也明显低于利用小时的情形下，过去由大型电厂所推动的中国光伏内需市场是否能维持既有的成长动能，仍是未知数。北京政府积极推动光伏扶贫、领跑者计划与分布式光伏等较具附加价值的光伏专案，然而凭借这些规模较小的专案，要如何达成2020年光伏装机150GW的目标，也有待观察。