日本曾是全球第三大光伏需求市场，也是亚洲发展最成熟的国家，其发展历史与政策方针值得各国借镜。在 World Smart Energy Week 2019 展会期间举办的 PV EXPO 基调演讲，由经济产业省（METI）官员说明了日本可再生能源市场的现况与未来的发展方向。

承先启后的2019年

METI 新能源课的课长补佐梶直弘于演说中指出，2019年对日本的光伏与整体可再生能源而言，将是承先启后的关键一年。统整近年来全球的能源投资，2018年对可再生能源的投资已高于对火力、核能的投资；OECD与非OECD国家的可再生能源发电量都将在2040年超过火、核电，可再生能源仍有长足发展空间。

在日本，2030年太阳光电的装置目标设定在64GW，相当于供应7%用电量。而统计到2018年底为止，日本的累积装置量已达到44.3GW。根据 EnergyTrend 的数据库，累积装置量44.3GW的规模仅次于中国、美国、德国；若以国土面积换算，则日本光伏发电系统在四国之中是最高的。

METI指出，日本的光伏在2012年导入FIT全额收购制度后急速发展，带来了一些问题。为此，METI已在2017年4月1日起施行「改正FIT法」，包括导入竞标制度、连续公布后续2-3年的FIT、要求已备案但未并网的项目在期限内完工等。由于2019年11月起就会开始有住宅型系统FiT补贴到期，这项「2019问题」除对可再生能源市场带来新的议题之外，也使日本政府必须面对FiT补贴的退场机制。

2018下半年起，METI开始规划日本的第五波能源发展计划，其中对光伏的检讨，则确立了未来的「课题三本柱」：

1. 降低发电成本：包括降低系统成本与逐步降低FiT 补贴
2. 确保长期、稳定性的营运
3. 对电力管理、控制、调控之需求

而这三本柱的目的是为了推动可再生能源的自立化。换言之，日本当前的能源政策核心，在于使可再生能源能成为稳定、可独立发展运作的事业。

议题三本柱与对应策略

首要议题是降本。日本的光伏发电成本远高于全球平均，即便已于 2017 年底导入竞标制度，价格仍明显偏高。METI表示将继续推动竞标制度，并将竞标是用系统由现行的 2MW 下修到 500kW ，希望能更有效降低成本。METI 也透露，日本有一半以上的安装量是属于500kW以上的系统。

此外，针对「2019问题」，METI统计2019年11月、12月共将有23万件住宅型光伏系统不再享有FiT补贴；加上事业用光伏系统的成本随着国际模块价格而明显降低，METI后续的发展方针将是协助将电力导入市场，鼓励使用者自发自用的模式。举例来说，对住宅型系统推出「需给一体化模式」，结合光伏、储能、电动车等装置与电力自由交易机制，可活化可再生能源的使用。

在第二议题──长期、稳定营运方面，METI关注的议题是废弃模块的回收机制与系统和地区的共生发展关系，而应便方针分别是建立回报与处理义务，并针对地方提出可再生能源设置义务。

最后的电力调配议题，METI强调的是「Connect & Manage」的观念，并将进一步研究「N-1机制」，亦即先推算风力与光伏的输出电力与用电需求，再实时补上用电空缺，改变过去以基载、中载、尖载能源进行用电分配的观念，是能源系统的革命。

业界的反应

产业界对日本的市场走向早有准备，包括 Panasonic、Mitsubishi等大厂都推出了住宅与商用的能源整合系统，且整合方案比往年更加具体。而除了事业群较完善的大厂之外，部分制造业者如Q CELLS、Canadian Solar、东方日升等也都推出了整合方案，呼应METI所提出的「需给一体化模式」。

（撰稿：EnergyTrend  分析师　曹君如）