2月18日下午，国家能源局新能源司召集相关企业举行座谈会，就2019年光伏发电建设管理相关工作征求企业意见。
新能源电力投融资联盟秘书长邓永康认为，能源局在光伏管理的职能将发生改变，它从最开始的分指标、分配资源的管理机构转变成了一个类似于拍卖行的角色，能源局定的是竞价规则，企业来竞争。转变的基础也是因为财政部与各方向沟通确定的光伏2019年新增补贴规模就只有市场普遍预期的30亿。在前两次电价定价的沟通会议中，绝大部分企业明确表示优选考虑规模，也就是要降低补贴强度，进而获取一个更大的市场规模。
竞价是大势所趋，细节和执行层面会有一些调整。国家能源局是希望能够2019年国内光伏市场稳中求进的。新政竞价的规则核心就是能源局要通过这个竞价来控制补贴总额，以让这个补贴总额尽可能的支撑更多的项目，所以现有组织竞价也是先由各省市组织项目申报的竞争，竞价结果上报到信息中心，会根据申报国家补贴上网电价较竞争上限电价的下降额由高到低进行排序，那就意味着你的标杆电价是0.4元，你申报的电价是0.3元，那你是下降0.1，但是如果你申报电价是0.29元，那么就下降了0.11元，那你的排序就会更靠前一些，它是按照降价的幅度来进行排序的，不完全是按照你申报的电价来的。
那排序之后会根据你预期的年发电小时数的电价乘以装机量，会看到你年度项目的补贴总量，这就意味着大概的预估出一个项目的补贴量是多少，按照下降额度从高到低排序，达到国家设定的补贴规模之后作为终点，等于你排不到前面去的话，你就没有办法进入到2019年的补贴名单。意味着各省还是会拼尽全力来基于标杆往下竞价。像2018年并网之后的分布式项目，本身不需要补贴也能够运转是比较有优势，它在没有补贴的情况下也已经可以维持项目的收益了，对它来说额外的补贴都都是它的额外收益，所以对于建成的项目如何来参与竞价，更细的方面还要等待进一步政策的细则出来。
政策解读Q&A：
今年30亿的全部用作当年项目的补贴实现的可能性有多大呢？
答：对于财政部和能源局来说，我相信它们是这样来看待这个问题的：如果30亿拿来解决老项目缺口几乎是杯水车薪；但是对于新增装机的刺激是非常强的，如果2019年通过竞价来做，每度电补的钱非常少，30亿是可以拿出来发补贴的。而且30亿是来自于新增用电量的可生能源附加，也能收的上来。很多人认为这对老项目并不公平，但是我们在探讨的时候也在说，老的项目现在建的差不多了，现在拿不出钱解决那么大的缺口。能够解决老项目补贴拖欠是不可能在现阶段靠增量来解决的，必须要有一个新的模式，老项目再想其他的办法。
去年531之后装的户用项目，能源局说按照今年的补贴给，那去年531之后没有进入补贴的规模大概是多少？
答：去年531之后又增加了1个月，630之后的半年并网量据非官方的统计大概在0.3G左右。
第一次和第二次讨论稿里面说户用补贴在0.15元至0.18元/kWh，倾向于0.18元，那这个补贴的电价还会调整吗？
答：户用度电补贴是0.15元还是0.18元现在也没有确切的消息，也不再这次定价模式的讨论范畴之内。我相信它们应该是按照分布式的电价来确定每度电补多少钱的。
户用光伏在新的模式下如果确定规模？
答：对于户用也是要看它的补贴规模的，看它的补贴规模能够到多少，从而确定户用市场有多大。预计首先会设定一个装机总量，比如总装机规模3GW，减掉18年没有指标的0.3GW，剩下的2.7GW就是2019年的新增总量。由电网公司或者数据统计部门每个月公布上个月的装机量，当公布的上一个月装机量已突破总规模限制时，本月最后一天为本年度可享受国家补贴的户用光伏并网截止时间，也就是说户用光伏有一个月缓冲期。
对于工商业完全按照竞价执行，没有之前说的自发自用标准了吧？全额全部是按照地面电站的定价方式吗？
答：也不是，自发自用也有一个补贴标准，你也可以根据那个来定价的，这个也都是可以的。大家可以看一下光伏行业协会发布了一个核算办法，那里面也说了如果是你的分户式的话，是用固定模式来计的，还是全额上网标准定价来计，它有不同的核算，它主要是看你下降了多少。
对于企业来讲的话，分布式和开发模式有两种，所以稍微要复杂一些。主要是两种模式都可以报价，哪种模式降的电价更多，你的排名就要更靠前，意味着你的项目获得的指标就更高。
今年预估有35-40GW的装机规模，竞价也会包括18年甚至更早的遗留项目，那历史遗留的规模大概有多少？
答：对于历史遗留的问题一直都没有特别明确的统计口径，因为历史遗留的问题有一部分已经并网了，但是整体的规模我们预估是在10GW左右。接下来就看所谓的新增并网究竟是完全新增的，还是已建成的，这个可能比较重要。
对于已建成的项目，如何参与竞价是很关键的，目前讨论的意见稿只是允许参与，但是没有说参与的细则。如果按照现有的补贴来竞价，这个项目对于初始投资人都是完全亏损的，他们是否有意愿参加这个竞价我们也不得而知；未来如果电力市场放开，这些电力也可能通过新增配网和其他办法把电卖出去。
领跑者项目今后就不存在了，大约会在什么时候呢？
答：原先组织领跑者竞标的目的，就是为了推进技术的进步进而降低成本。2019年竞价也要来看哪种电站需求的补贴更少就支持哪种发展，并没有来限制单一项目的体量。如果项目体量足够大，需要的补贴也很少，那其实跟领跑者项目也就没有区别了。
竞价机制对产业链价格会产生哪些影响？
答：竞价机制肯定是希望从制造业这边继续削减成本，但是现在中国基本占全球出货量的70%，海外市场对我们的影响会很大，现在来看价格还是非常坚挺。这就形成了一个翘板，如果价格能降的更多，那市场规模更大，它会在整个规模和价格之间形成一个平衡。当然，还有土地、融资等一系列其他非制造端的因素。
过去补贴力度较大，很多光伏项目有足够的收益来支付更高的土地成本，伴随着竞价和各省自己组织协调消纳等一系列工作，其他非技术成本方面仍然有较大的发展空间，通过土地、融资这几方面来压缩一下成本，帮助整个项目更快的进行定价。
据统计非技术成本现在可能占到了30%左右，未来会下降多少？
答：非技术成本包括土地和其他方面具备一定的下降空间，但是也不可能降为零，所以这块我们预计它能够再下降10%的话是可期待的范畴。因为对于消纳情况比较好的区域，本身土地的价值就比较高，它也不太现实为了发展光伏把你的成本完全降到零。同时，还要考虑生态红线，包括环境管理的监管正在趋严，这也意味着在施工和其他方面要进行更严格的要求。此外，人工成本有可能还会上升，所以各方面的因素叠加起来的话如果能够下降10%左右的话，我们觉得就已经符合预期了。
地方政府降低非技术成本的意愿有多大？
答：现有的情况能够推动地方政府尽可能发展可再生资源的意愿主要来自于三个方面：
一是华北以及去煤的压力比较大几个省，有去煤的客观需求存在的，煤炭去掉之后需要有新的能源品种来补贴，这就意味着可再生资源是最佳的。
二是各地方也有配合的压力，配合的文件之前也讨论过很多次了，很快也会发布出来，对于各地政府来讲，特别是用电大省来说，完成配额的难度也还是挺高的，增加本地的电力的供应也还是可以接受的。
三是新能源投资的吸引力，项目投下去会拉到当地的GDP,这对各地政府的吸引力也比较大。因此，我们认为即便有竞价降非技术成本的压力，地方政府的配合程度还是会很强的。
小结
从目前的补贴政策来看，相关的补贴细则还没有出台，但是总体的降补贴增规模的思路是比较确定的，从今天的征求意见稿来看，工商业和其他企业会放在一个盘子里面参与竞价，一方面有利于降低补贴强度，另外一方面也有利于降低项目的非技术成本，对于国内的增量有一个增长。目前从海外市场的需求来看也是非常强劲的，而且从中长期来看，海外目前的投资市场目前也进入了平价周期，光伏发电价格降低的话，海外市场也会涌现越来越多的机会，从而达到中长期的平稳增长。
来源：365光伏
