《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（简称“新政”）中，“明确各地5月31日（含）前并网的分布式光伏发电项目纳入国家认可的规模管理范围”一段，“分布式”三个字包含着一个庞大的户用市场。

户用光伏市场，关联着上百万从业者与用户，而假使对户用光伏同样限制规模，经销商的死亡率在一定程度上甚至可能达到100%。

太多的光伏从业者翘首以盼对“新政”这一段做出修正说明，然而每次国家政策发文全是擦边球，户用是干还是不干，目前还是一个悬而未决的问题，不过，要出台让大家都满意的户用光伏市场政策，恐怕仍需时间。

很快出台一个户用市场阶段性政策也许可能。唯一的理由就是：中国共产党人什么都不怕，就怕伤及老百姓利益。在多次国家对金融违约事件的处理中，从来是对老百姓网开一面，而这次“新政”已经伤及太多百姓利益。

但是，很快出台一个大家都“满意”的户用光伏政策一定是需要时间的。因为在出台之前至少需要完成两件事情：

第一是盘清家底。

可以相信的是，此次户用光伏“躺枪”的重要原因是“家底不清”。“新政”出台，光伏业内人士难以相信所指“10GW分布式”是包含户用光伏的。既是因为户用分布式是光伏发电的天然优势、是未来方向。又是因为判断分布式光伏的安装总量有限、补贴总量也有限。但户用光伏还是被包含了，唯一解释只能是补贴款项的严重不足，让管理部门心中没底。

“盘清家底”，至少需要包括三个层面：

综合层面：每年能够收取的“可再生能源附加”总量是多少？根据什么规模、时间和补贴退坡节奏，实现光伏发电平价上网需要支付的“光伏发电补贴”总量是多少？是否需要再提高“可再生能源附加”收取比例？

解决过去亏欠层面：需要偿还光伏发电已欠补贴款项的总量是多少？

保证未来发展层面：“可再生能源附加”收取总量—需要偿还光伏发电已欠补贴款项的总量=保证光伏发电平价上网所需补贴总量。其中，可用于户用光伏发电补贴总量决定着每年户用电站的规模总量。

“可用于户用光伏发电补贴总量决定着每年户用电站的规模总量”，才是国家能够承受的户用光伏补贴数量，也才是光伏业内人士“满意的户用光伏新政”数量。

第二是建立标准。

有户用光伏补贴总量没有户用光伏建设标准，一定不是满意的户用光伏“新政”。“国家能够承受的户用光伏补贴数量”必须是建立在一定户用光伏标准之上的，这既是因为过去缺少标准带来户用光伏增速失控，又是因为未来只定规模、不定标准的户用光伏市场一定又是一个失控的市场。

“建立标准”，至少需要建立三个层面的标准：户用光伏市场产品标准，户用光伏市场投资、服务企业准入标准，户用光伏建设系统标准。

“盘清家底”和“建立标准”都需要时间，所以满意的户用光伏政策的出台时间一定不会太快。

然而，在另一种层面上这也是一件好事，毕竟光伏业内人士谁也不希望再出台一个朝令夕改的户用光伏政策。

原文来源：红炜