中国“领跑者计划”以山西大同煤矿沉陷区为首个示范基地，规划总量3GW。位于内蒙古包头市的采煤沉陷区已被规划为第二座领跑者计划示范基地，总规划量1GW，将与内蒙古整体2GW的规划量整合。包头基地除将作为领跑者计划示范外，也将强调土地综合治理与生态恢复等机制。

内蒙古自治区属中国第二类资源区，全年日照时数高达2,600~3,200小时。但当地因采煤造成地形沉陷，地表植披严重破坏，水土流失、土壤沙化等问题，与山西大同领跑者计划基地同样属于采矿沉陷的不毛之地。北京政府因此将包头石拐区与土默特右旗等两个集中沉陷区规划为1GW的领跑者示范基地，结合太阳能产业来进行土地治理。

中国媒体介绍，包头领跑者基地同样须符合“领跑者计划”相关标准，包括采用270W以上的单晶组件等。较具地方特色的在地化规划包含：

• 专案只利用闲置土地建设，不占用农耕地、林地、自然保护区、风景名胜、军事区以及文物保护区等保护地带
• 建成专案将并入内蒙自治区电网，并须搭配当地电网整体规划
• 光伏基地每个不小于50MWp。若由若干土地拼成，则每块地区容量不小于5MWp。

包头市长期光伏建设规划目标为2GW，其中1GW规划为领跑者示范基地，石拐区与土右旗分别分配500MW，各自分成六个专案与五个专案。石拐区将新建一座35kV与两座220kV的公共升压站，土右旗则兴建两座220kV升压站，以供电网输配电所需。