日前，第十一届全国人大五次会议正式开幕，温家宝总理在代表国务院作的政府工作报告中指出：“要制止光伏、风能等产业盲目扩张。”

以风能、光伏为代表的新能源行业真正起步是2005年，以国内光伏巨头尚德在纽交所上市诱发示范效应为标志，各路资金纷纷涌入光伏行业，整个光伏产业出现了前所未有的投资热潮。然而由于对投资与扩张的放任，同时忽视建立相应的技术标准、品质标准、评价体系等准入门槛，不仅制造出了庞大的市场泡沫，也使光伏这一新兴产业陷入低端化泥潭。

据此前高盛发布的光伏行业研报估算，2012年光伏元件产能为51GW，平均产能利用率接近60%。而最新的全球光伏价格预测显示，2012年多晶矽/硅片/电池/组件的均价分别为27美元/千克及0.33/0.53/0.89美元/瓦，同比下降约40%-50%。这意味着光伏行业至今依然面临供应过剩的巨大挑战。

面对这种情况，本次人大会议温家宝在阐述“加快转变经济发展方式”任务时明确提出：“将推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、专案配套、政策引导，扩大国内需求，制止光伏、风能等产业盲目扩张。”