中国“十二五”规划纲要于3月14日获全国人大批准。多名业内人士表示，纲要中提出的具备重大意义的“推动能源生产和利用方式变革”，将成为“十二五”中国能源产业发展的主干线,为清洁能源带来发展契机。此外，纲要中还明确提出“重点发展太阳能热利用”。

相关人士表示，这是一个新提法。以前在中国规划层面太阳能热利用一直没有得到与光伏发电同等的重视，包括在去年修订实施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源发展中长期规划》中，对太阳能热利用的表述仅仅局限于“国家鼓励单位和个人使用太阳能热水器”。

规划纲要将太阳能热利用放在光伏光热发电之前，表明中国开始认识到太阳能热利用对节能减排工作的重要意义。

据悉，中国“十二五”太阳能发电产业的发展目标与之前业界的预测一致，仍为500万千瓦，国家未作调整。对此，业界专家认为，这一目标定的过于保守。“按照原定的目标，到2020年中国太阳能装机是2000万千瓦，2015年确定为500万千瓦是合适的。但现在世界太阳能发电的发展形势出现了很大的变化，各国都纷纷上调了发展目标，我国也应该顺应形势，提高太阳能发电装机目标。”

进入2011年，世界各国都对其太阳能发电目标进行了大幅提升。以欧洲为例，其原来确定到2020年太阳能发电装机容量是4000万千瓦，目前增至1亿～4亿千瓦。而美国也提出到2020年太阳能发电装机达到3.5亿千瓦;日本提出的2020年发展目标是2800万千瓦，印度2020年则计划发展到2000万千瓦的目标。

专家认为“按中国目前的发展速度和潜力，2020年确定的2000万千瓦的太阳能发电装机目标显然太低，2015年确定的500万千瓦装机更可大幅上调。”