长期以来，欧盟饱受能源依赖之痛，如何尽快实现能源独立将成为其未来能源发展政策的核心内容和战略目标。
 
目前欧盟四分之一的天然气供给来自于俄罗斯，其中80%需要依靠乌克兰管线过境输入。在欧盟28个成员国中，对俄罗斯天然气供应100%依赖的有5个国家，超过50%依赖的有11个国家。乌克兰需从俄罗斯进口天然气，占乌克兰天然气消耗量的60%。
 
正因为如此，俄罗斯对欧盟及乌克兰的态度一直“强硬”。2009年1月，俄乌两国因价格分歧，俄罗斯宣布停止向乌克兰供应天然气。几天后，乌克兰关闭其境内3条俄罗斯向欧盟输送天然气的管线，以此来作为报复手段。
 
俄罗斯与乌克兰天然气之争，确实引发欧盟国家的极大恐慌。2009年那次“斗气”大大地影响了欧洲国家经济和社会，因为输往意大利和保加利亚的天然气各减少90%，法国减少70%，希腊减少81%，塞尔维亚、克罗地亚、波黑和马其顿共和国的天然气供应则完全停止。斗气事件发生之时，正值欧洲处于一场暴风雪之中，因此造成数十万欧洲人无法取暖。
 
欧洲国家试图改变被动局面，努力寻求摆脱俄罗斯的替代能源方法，其中包括开发叶岩气和取道土耳其的Nabucco管线设计方案，但是在过去几年效果来看，几乎没有发生根本改变，对俄罗斯能源的依赖依然无法摆脱。
 
欧盟通过“20-20-20”政策，规定在2020年前，欧盟所有成员国需要实现以下目标：1，将欧盟温室气体排放与1990年的水准相比至少减少20%；2，确保欧盟20%的能源消耗来自可再生能源；3，将初级能源的使用于预计的水准相比，减少20%。
 
以德国为例，自2011年该国开始实行其2022年彻底放弃核能发展的计划，但作为欧洲主要工业国，其电力缺口高达四分之一，这是该国最大的伤痛，是威胁其国家能源安全的巨大隐患。德国政府制定一系列扩建再生能源的法案，试图弥补用电缺口，但收效甚微。这又直接迫使电力公司更多依赖天然气和原油，发电成本大大增加，电价快速上涨让民众和商业部门饱受痛苦。
 
由于天然气价格持续走高，德国一些发电厂从新回归煤炭发电，2013年德国本国煤炭发电比例增长显著，褐煤发电量达到1620亿千瓦时，创下自两德统一以来的最高纪录，进而招致欧盟其他成员国的严厉抨击。
 
作为“20-20-20”政策主要宣导者，德国目标是到2020年可再生能源在能源消费中的比重要达到18%，其中可再生能源电力占电力需求总量的比重为35%。虽然德国在新能源开发上竭尽全力，投入400亿欧元用于发展，包括生物柴油、甲醇汽油及生物乙醇等替代能源开发，但可再生能源所占的发电比重依然过小。2013年，德国风电装机总量为3425万千瓦时，位列全球装机量第三位，但其发电量仅占德国用电总量的7.5%。
 
乌克兰危机爆发，让德国陷入骑虎难下的尴尬局面，可以预见其能源政策很有可能进行重大调整，进而在整个欧洲产生多米诺骨牌效应，直接影响欧洲乃至全球能源格局演变趋势。
 
欧洲国家长期谨慎看待叶岩气开发，但现实可能逼迫其调整政策，开发叶岩气或许成为一种无法避免的政策选择，尽管这种政策调整是痛苦的和无奈的。叶岩气资源潜力分布在欧洲是不均匀的，但总体资源极其丰富，约在470万亿立方英尺。
 
乌克兰危机，让欧洲不得不开始慎重考虑其能源政策调整问题，坚决降低其能源对外依赖程度是关键目标。从现实来看，扩大可再生能源，进口液化天然气的成本太过高昂，难以支撑欧洲经济发展，因此政策制定者很有可能偏向叶岩气开发。
 
当然，欧洲国家环境意识强烈，环保组织阻挠叶岩气开发，其能源政策调整过程尤其是叶岩气开发政策可能是困难重重。
 
(本文作者：中国石油大学工商管理学院副院长、华夏能源网www.sinoergy.com专栏作者 董秀成
本文来源：华夏能源网www.sinoergy.com)