4月10日，国家能源局下发了《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》，与以往政策不同的时，最新文件对于平价、竞价的消纳优先级以及存量电站项目给出了较为明确的解决办法。具体重要内容如下：

1、优先建设平价上网项目

根据文件表述，在本省平价与低价共存的条件下要根据实际消纳基础及电力送出条件确定相应的建设容量，在此前提下，优先审批平价项目。鼓励2018年前已经核准的项目自愿转为平价项目，并以最优级别配置消纳能力，2019年新建的则以第二优先级别配置消纳，有补贴项目则为最后级别。

2、存量项目的解决方案

随着各省份存量项目数据的披露与2019年新政落地的衔接，行业人士对存量项目的解读方案一直存在诸多争议，此政策则给出了较为明确的答复。

已核准（备案）两年内未开工建设、也未申请延期或者延期内仍未开工的项目一律废止，无论企业是否承诺继续建设。如若继续建设，经备案单位同意后，将作为新增项目参与2019年度竞争性配置。鼓励核准未开工的项目自愿转为平价上网。

截至目前已有22个省区公布了十二五以来光伏发电项目信息，根据计算，已备案有指标但未实质性开工的光伏项目超过7.82GW,已备案无指标未开工项目超过32GW（未统计山东省项目），而无指标已建成项目在此文件中则尚未明确。

3、2019年平价项目未确定前，各省份停止组织平价项目的竞争配置工作

4、具备平价上网条件的省份于4月25日前报送项目名单；不具备建设平价项目的省份“531”前报送国家能源局补贴项目的竞争配置方案。

需要注意的是，平价上网项目的限制因素还有光伏电站市场监测评价结果。根据规定，结果为红色的区域不允许上新项目，评价结果为橙色的地区，需要确保能采取措施改善投资开发环境，国家能源局才会对其适度安排新增建设指标。

如上表所示，2018甘肃和新疆仍处于红色区域，三类资源区西藏评价结果为红色。在一二三类资源区内橙色地区高达14个。评价结果为绿色区域将成为企业争夺的重点地区。

国家发改委能源研究所副主任陶冶认为，消纳空间优先用于平价，而平价上网项目上报时间要求在本月25日前，补贴项目政策出台还需要时间组织上报、排序，二者在时间上前后进行，避免了平价项目冲击竞价。

实际上，在国家发改委、能源局发布《关于积极推进风电、光伏发电无不贴平价上网有关工作的通知》之后，已有陕西、广东、山西、安徽、江苏、河北、黑龙江6省开展了平价上网工作。截至目前，已储备、开展无补贴平价上网项目建设规模达到2740MW。

来源:北极星太阳能光伏网