2019年2月18~22日，国家能源局就“2019年光伏项目管理办法”召开多次征求意见会议，基本确定在全国范围内以“补贴降幅”排名确定项目名单的模式。然而，此举可能面临两个棘手的问题：
1)存量项目(已经并网、在建)是否可以参与竞争?
这点在《光伏电价政策或将微调》一文中已经解释过。最后的意见是“看实际情况再做决策”。
2)具备“平价上网”条件的项目是否会以极低补贴参与竞争，导致2019年无平价上网项目?
会议上有人提出“此举会造成大量平价上网项目参与2019年有补贴项目竞争，以极低的价格中标。”
会上也有专家提出，“平价上网”项目参与竞标，业主会从两个角度考虑：
1)无论补贴是多少，都会提高项目的经济收益;
2)项目进入了国家的目录清单，相当于项目有了国家层面认可的合法“身份证”，这比经济收益更重要。
大量“平价上网”项目参与2019年有补贴名额竞争，使2019年的无补贴项目搞不起来。这种担心似乎很有道理，毕竟，都具备平价上网条件的项目，在竞价中是最具有竞争力的，而多一些收益也是业主期望的!
具备“平价上网”条件的项目，先以极低补贴价格参与“有补贴”项目的竞价，一旦不中标，再回头申请“平价上网”试点项目，似乎是个理想的操作。
按照计划，“2019年光伏项目管理办法”将在3月底之前发出来。然而，如何解决上述两个问题?
2月22日，各省能源局的相关负责人在国家能源局开完研讨会后，似乎有了解决方案。
如何避免“平价上网”项目大量参与竞争
2019年1月9日，国家发展改革委、国家能源局联合下发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》(发改能源〔2019〕19号)。
1、陕西省——省里统一规划，禁止私签协议
2019年1月24日，陕西省率先发布省内平价上网政策，并提出：
省能源局正组织相关单位编制全省平价上网总体规划和建设方案;有关地方政府不得私自和企业签订平价上网项目开发合同或协议;
详见《陕西统一做平价上网项目规划，地方政府不得私自签协议!》
与陕西省的限制态度不同，广东省、山西省则采取了鼓励态度。
2、广东省——3月底完成上报
2019年1月30日，广东省下发了本省的平价上网项目工作意见，要求企业3月底将项目上报。(详见《广东省：3月底前上报平价风电、光伏上网项目》)
3、山西省——已上报2GW到国家能源局
2019年1月31日，山西省能源局发布《关于推进山西省风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，要求企业在2月22日之前，将试点项目上报省能源局。据了解，山西省收到超过10GW的项目清单，已经将其中优质的2GW项目清单上报到国家能源局。
4、安徽省——3月20日前完成申报
2019年2月28日，安徽省发改委转发了国家发改委、能源局《关于积极突进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，并要求在3月20日前完成平价上网试点的申报。
5、江苏省——3月20日前完成申报
2019年2月28日，江苏省发改委下发了《关于开展光伏平价上网试点项目建设的通知》，并要求在3月20日前完成平价上网试点的申报。
6、河北省——3月底前上报，不得参与后续有补贴竞争
2019年3月8日，河北省发改委下发了《关于开展光伏平价上网试点项目申报工作的通知》，并要求在3月31日前完成申报;同时，河北省发改委强调，上报光伏平价上网项目，未来不得参与申报后续有补贴的计划!
上报光伏平价上网项目，未来不得参与申报后续有补贴的计划!
个人觉得，这点应该是各省能源局共同的意思，只不过只有河北省明确指出，其他的省份虽然没有指出，可能也会如此执行。
7、其他省份
个人觉得，在随后的十多天，陆续还会有其他很多省份发出自己省里的平价上网项目申报文件。
存量项目如何处理，摸清家底
2018年9月19日，国家能源局下发《关于梳理“十二五”以来风电、光伏发电项目信息的通知》(详见：《国家能源局全面盘点风电、光伏项目家底!》)，要求各省能源局10月底之前对本省情况进行公示。然而，进展并不顺利。
然而，3月份开始，有多个省份公示了本省的各种进展的光伏项目梳理情况。个人感觉，这也是给3月底即将出来的政策一个铺垫。
三类存量项目，可能参与未来2019年补贴指标竞争的项目规模。
第一类：已经并网的无指标项目(估计会被排除在外)
第二类：已经在建的无指标项目
第三类：已经备案的无指标项目
个人认为，“已经并网的无指标项目”由于存量太大，据说近20GW，且这类项目已经有电网的电费结算记录，最终估计会排除在外。
第二类、第三类项目，已经备案的项目，只要没并网，开工还是未开工其实很难鉴别，最终都可能进入2019年的有补贴项目竞争。而且，由于这两类项目由于前期工作已经完成，十分有利于参与未来的竞价。
目前已经有20省公布了本省的情况，根据各省公示的信息，汇总如下。
另外，除西藏外，还有10个省未公布项目清单，个人认为，其中：
规模会比较大的省份有：山东、浙江、青海、河南、安徽，备案的已开工和未开工都应该是1GW以上的规模。
规模会比较少的省份有：新疆、贵州、广东、四川、重庆
总结
对前文的内容进行汇总如下：
1)设由于并网的存量项目规模太大，不被允许参与2019年的竞争，但已经备案的项目，只要没并网，开工还是未开工其实很难鉴别，最终都可能进入2019年的有补贴项目竞争。而目前已经有20省公布了本省的情况，目前已有的可能参与竞争的备案的无指标项目有23.77GW。这些项目由于前期工作已经完成，十分有利于参与未来的竞价。
2)除上述20省之外，山东、浙江、青海、河南、安徽尚未公示，备案的已开工和未开工都应该是1GW以上的规模。
来自：智汇光伏 王淑娟
