美国能源部长里克·佩里在前段时间召开的第37届剑桥能源周会议上发表演讲时称，美国当前及今后一个时期的能源政策可以概括为“能源新现实主义”。这是美国政府高官首次在正式公开场合阐明特朗普执政时期美国的能源政策。

推动技术创新 实现能源独立

佩里在演讲中一共6次提及“能源新现实主义”。而佩里着重强调的“能源新现实主义”政策的核心是通过推动技术创新，真正实现美国的能源独立。

佩里的演讲可以归纳为两个方面：一方面，近十年来，以页岩油气革命为核心的能源行业基础创新已彻底改变了美国的能源供需结构，颠覆了多数美国人一直持有的“美国能源供应是不安全的”悲观观念。佩里强调，“从过去十年的经验来看，技术创新让我们懂得，发展经济和保护环境是可以兼得的，这就是能源新现实主义的核心要义”。另一方面，佩里还强调，“通过技术创新，可以实现全球范围内的煤炭清洁化利用，开发更多天然气，化石能源整体碳排放量都会显著减少”。

美国内政部长瑞安·津克也参加了剑桥能源周会议，他在演讲中强调了在美国本土生产能源，以及与海外盟友合作生产能源的重要性。他还指出，能源生产应更环保、更经济、更安全，美国能源行业的监管框架应该鼓励、支持最优的能源生产，而不应成为负担。以前那种审批一个项目需要数年甚至更长时间的做法是不可接受的，要加快油气基础设施项目的审批速度。

从佩里和津克的演讲中可以看出，美国在特朗普执政时期回归化石能源、回归石油和天然气是一项长期且重大的政策调整，不是特朗普的率性决定，而是内阁和企业层面已达成的共识。这就是以更务实的做法保障美国能源供给，并以更务实的技术创新走低碳发展之路。

美国经济“脱虚向实”

美国抛出“能源新现实主义”，是特朗普政府奉行的经济“新现实主义”的重要组成部分。从国际政治和国际关系的视角来看，特朗普上台以来，便果断终结了美国自20世纪70年代以来奉行的“新自由主义”政策路线，这条路线的核心是将价值观和意识形态视为美国对外交往的基础。在能源问题上，一直以来，美国倾向于与盟国建立全方位的战略合作伙伴关系，通过建立国际石油合作机制来保障能源供给。美国与沙特等产油国的“特殊关系”，以及组织经合组织（OECD）国家成立国际能源署（IEA），均是20世纪70~80年代美国能源政策的重要组成部分。

特朗普极端务实的“新现实主义”路线在能源领域则可以解读为“能源新现实主义”，就是更多依靠传统化石能源和通过技术创新实现化石能源消费的低碳化，就是通过让传统能源行业焕发青春而带动更多制造业的发展，从而创造更多就业机会，让美国经济“脱虚向实”。

“能源新现实主义”实际是20世纪70~80年代美国奉行“能源现实主义”政策的升级版。1973年的全球性石油危机使得美国经济陷入滞胀困境，时任美国总统卡特发表讲话，表示美国未来要更注重国内能源的开发利用，更注重通过技术创新达到节能的目的，强调对中东石油秩序的维护，并惩罚那些破坏既定国际石油合作机制的国家。卡特和里根时期的能源政策可以称为“能源现实主义”。差不多30年后，特朗普上台重新提出美国的能源安全要靠自己而不是国际合作机制，沙特等欧佩克国家从根本上无法保障美国的能源安全。特朗普时期的能源政策可以看作是对卡特时期基于现实主义能源政策的转型升级，以佩里的演讲为标志，“能源新现实主义”进入人们视野。

新型合作机制正在构建

“能源新现实主义”的内涵有两个：一是通过创新重振化石能源雄风；二是以更清洁的方式利用化石能源。正如佩里在演讲中指出的，美国今后的能源政策将回归到“现实主义”的政策上来，更多依靠国内能源，更多依靠技术创新（如页岩油气的开发）来解决能源安全问题。与此同时，佩里着重强调美国不是要去除化石能源，而是要更清洁、更高效地利用化石能源，要让能源行业成为美国经济增长的主力，解决更多就业问题。

可见，美国因为页岩油气革命的成功，改变了自身能源体系和结构，也改变了全球能源战略态势和国际政治形势。“能源新现实主义”将给全球能源治理乃至世界政治经济格局带来重大影响。分析人士预计，未来一个时期，美国将减少对中东、中亚、拉美甚至非洲等全球油气富集地区的干涉和干预，将更多精力放在发展本国的能源行业上。西亚、北非、中亚和拉美是全球传统意义上的“不安定区域”，一直以来，美国在上述地区保持力量存在以维持基本秩序。随着美国开始独善其身，这些地区会相应出现“后美国管控”时代。新的全球格局下，新的管控力量尚未来得及填补进去，可能导致全球油气富集地区的动荡和纷争加剧，从而给世界政治经济格局带来重大影响。

原文来源：中国石化报