行之有年的“先建先得”制度，使中国大陆爆出有5GW左右的光伏备案将在2016年面临补贴缺口。中国国家能源局突然下发特急件，发表2016年光伏指标追加方案，各省（区、市）最多可增列1GW专案指标。这虽然暂时解缓了备案过量问题，但也引发寅食卯粮的疑虑。

为加速太阳能专案取得补贴的脚步，中国大陆境内有不少业者透过“先建先得”的方案，在未取得国家补贴指标之前就先进行备案与建设。然而，中国许多省分都有备案量远高于指标量的问题；11月时，业界更爆出河南、安徽、山东、江西、河北等省分共将有5GW以上光伏系统无法取得2016年度指标补贴的危机。

虽然各省政府已研拟各种方案来解决补贴缺口的问题，但在资金限制与备案量和指标量不成比例的情况下，成效有限。

国家能源局一场及时雨

12月22日晚间，中国国家能源局以特急件下发《国家能源局关于调整2016年光伏发电建设规模有关问题的通知》（下称《通知》），指出部分地区的光伏建案规模高于国家能源局所下发的指标，出现失衡问题；为此，将开放提前使用2017年的指标规模。

《通知》明定，弃光率在5%以下的省分不适用本次方案，每个省份（自治区、直辖市）最多可追加1GW专案指标量，追加的量将从2017年的指标量扣减；而本次追加超过500MW者，2017年不再下发新的指标。

新增指标需透过竞标方式配置，且需符合以下两项条件其中之一：(1) 可在2016年12月31日前并网，或(2) 目前已动工建设，且可在2017年6月30日前并网。而竞标方式可采行单一电价竞价方案（低价者得标），或可采用综合评分方式，而电价权重最高30%。竞标分配完成后，需在今年12月31日前送交清单给国家能源局。

此外，黑龙江省和湖北省在《通知》中额外获得了各200MW的奖励指标，但仍需透过竞标方式来确定专案清单。

其余超出指标的专案，《通知》明定将被排除于国家可再生能源发展基金补贴范围之外，需由各省级政府自行解决补贴问题。

将有抢装潮，但供应链价格持平

EnergyTrend分析师以“寅食卯粮”来形容《通知》的政策方针。《通知》可说是为了解决先前爆出约5GW专案无法获得补贴的问题所提出，年底增补的指标量将直接排挤2017年预计要下发的指标量。

截至今年6月30日止，中国的太阳能并网量已超过60GW。2016年的指标量有18.1GW、扶贫5.6GW；若本次增补将5GW缺口全数填满，再加计未纳入指标的分布式光伏，则明年630预计还将新增约30GW，总并网量有机会超过90GW。

EnergyTrend分析师指出，虽然追加的指标会影响到2017年的指标量，但业者普遍仍会采取先装再说的行动，可能农历年前就会展开行动。

不过，本次《通知》显然是为了先建先得却无法纳入补贴的专案提出补救措施，因此明年上半年虽仍会有抢装潮，但预期不会有今年热络，中国市场的多晶硅到组件端的供应链价格，推估到农历年前后也会持平。