各国多以上网电价补贴的方式来推动太阳能需求，并逐步调降补贴。中国作为全球光伏需求最大的国家亦不例外。然而，中国光伏补贴却接连面临问题，从早期的“骗补”、领不到补贴，到今年巨额资金缺口正式浮上台面；而此缺口恐怕还会扩大，今年预计将有5GW以上的光伏系统无法获得指标补贴。

所谓的“指标补贴”是指：中国国家能源局每年依省分制定光伏装置目标（亦即“指标”），凡是在指标规模内的光伏系统，并网并通过审核后即可获得标竿上网电价补贴。为争取时间，不少业者会先行申请开发；这些已申请而未开始建设、正在建设中或等待并网中的系统，称之为“备案”。

备案量往往可看出一地的光伏市场需求潜势。但中国媒体《光伏们》统计后发现，河南、安徽、山东、江西、河北等省分皆出现备案量高于指标量的现象，到了2016年年底，这些省分预计会有超过5GW的光伏系统无法取得指标补贴，对投资者来说将造成重大的财务负担。

过高的备案量与“先建先得”制度

安徽省、河南省于近日发表了光伏电站投资预警，表示将有建设中或已完工的电站有无法获得规模指标的可能性。而这与备案量过高和“先建先得”制度有关。

“先建先得”的目的是加速专案建设进度，但光伏电站的备案规模持续扩大，而国家指标相对收缩，使各省分的指标补贴缺口有扩大趋势。加上“先建先得”制度使业者会在尚未确定指标之前先行开工，将使无法取得补贴的专案越来越多。

举例来说，陕西省目前有4.2GW以上的光伏系统正在建置中，但2016年的一般光伏电站指标只有800MW。而根据《光伏们》调查，河南省目前建设中的专案有3,360MW，但2016年的指标只有500MW，缺口达2,860MW。光伏电站竞标制度并无法有效抑制指标缺口不断扩大。

上述问题，各省政府拟透过辅导多样化专案的方式并入电网，例如：符合分布式光伏定义者（20MW以下），改以分布式系统并网、领取分布式补贴；符合光伏扶贫者，则改领取光伏扶贫补贴等。

建置后无法使用，风险难以消灭

对此风险，EnergyTrend 分析团队坦言以现行制度而言无法完全解决。一个方法是实施严格的备案管理：未开工或不符规定的备案一率取消；符合规定的制定建置中备案需在一定期限内完成，否则取消并网资格。而在所有建置中备案完全完成、并网之前，不下发任何新的备案。

如此一来，将直接冲击中国未来几年的光伏安装量。

EnergyTrend分析师也表示，无法被消化的备案量只能被动等待并网，或者不领取并网补贴，只领取脱硫电价（依省分不同，平均约在RMB0.33/kWh上下），抑或完全搁置。同时，由于大公司更有机会取得并网权，此问题也等于挤压小公司的生存空间。