分布式光伏发电虽然成为中国2014年光伏政策扶持的重点，但去(2013)年11月开始，能源局组织的调研小组通过逐一对12个分布式示范项目进行调研，发现到目前为止，尚未有一个项目开工。为此能源局正在紧急制订解决方法，可能将在4月成立分布式光伏启动基金。

分布式光伏示范效应尚未发酵

2013年7月15日，《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发【2013】24号）出台，提出了2014年中国要建设14GW光伏电站，其中8GW为分布式专案的总体目标。

2013年9月，能源局正式公布第一批分布式光伏发电示范区名单，涉及7省5市共18个示范区专案。

能源局组织的调研小组人士表示，“目前严格上来说，18个示范园区没有一个开工。”他还表示， “如果到2014年3月底，示范园区项目还有1/3未开工，即可以说是示范失败，如果到2014年6月底，示范专案还有2个以上没有竣工，即可以说明分布式项目难推广，这个结果是能源局不允许的。”

分布式专案商业确定性还太差

通过调研，他们看到最主要的问题是，目前分布式项目商业确定性太差，要支撑起这个系统运行的一系列保障体系都没有建成，比如品质保障体系，风险转移机制，信用体系等等。其次，资金也还没有到位。

受金太阳工程遗留影响还在

上述调研组成员还说，“国内分布式光伏还受到金太阳影响。”一方面金太阳项目占据许多好的屋顶资源，导致目前分布式项目要找资源非常难；另一方面，由于此前金太阳工程发生问题，导致目前拥有屋顶资源的业主对于现在专案“动力不足”。

能源局计划于四月成立基金

能源局为解决上述问题，将采取的最重要措施可能是，在4月初成立一个分布式光伏启动基金。基金的构架将是：基金是一个北京的母基金和在各地的子基金的构架。子基金一方面由地方政府参股与采信，承载地方补贴的发放；同时也被国开行采信，承载统贷平台功能。