截至目前，中国光伏发电十二五规划已经做出了四次调整。最早的时候，这一目标定为5GW；此后一度上调至10GW、 15GW，至21GW。

业内人士表示，装机目标的上调的主要因素来自欧美的双反。西方国家对中国太阳能产品的反倾销将对中国光伏产业造成致命打击，因此为了给国内太阳能企业找寻出路，国家上调十二五太阳能装机规划也可为企业的发展带来一些安慰。